खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023

09 Aug खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023

इस लेख में “दैनिक करंट अफेयर्स” के विषय में ” राज्यववस्था से संबंधित संसोधन, सरकारी नीतियाँ और अर्थव्यवस्था से संबंधित विषय –खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023 को शामिल किया गया है।

प्रीलिम्स के लिए ?

• खान और खनिज-
• संशोधन विधेयक-

मुख्य परीक्षा के लिए-

• जीएस 3: अर्थव्यवस्था, खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023

संदर्भ-

• संसद ने खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023 पारित किया।

बिल के बारे में

• यह विधेयक खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 में संशोधन करता है।
• विधेयक में 12 की सूची से कम से कम छह पहले उल्लिखित परमाणु खनिजों को हटा दिया गया है।
• विधेयक में कुछ खनिजों को परमाणु खनिजों की सूची से हटाने का प्रावधान है, जिनमें लिथियम, बेरिलियम, टाइटेनियम, नाइओबियम, टैंटलम और ज़िरकोनियम  प्रमुख हैं।
• परमाणु खनिजों की सूची में होने के नाते, इन छह – लिथियम, बेरिलियम, नाइओबियम, टाइटेनियम, टैंटलम और ज़िरकोनियम की खोज और खनन पहले सरकारी संस्थाओं के लिए आरक्षित था। इन खनिजों को परमाणु खनिजों की सूची से हटाने पर, इनका खोज और खनन निजी क्षेत्र के लिए रास्ता खुल जाएगा।

मुख्य विशेषताएं-

• 1957 के अधिनियम के अनुसार, गड्ढे बनाना, ट्रेंचिंग, ड्रिलिंग और उपसतह उत्खनन सभी टोही के हिस्से के रूप में निषिद्ध हैं, जिसमें मानचित्रण और सर्वेक्षण शामिल हैं। इन निषिद्ध गतिविधियों को विधेयक द्वारा अनुमति दी गई है।
• निजी क्षेत्र द्वारा टोही-स्तर और/या संभावित चरण की खोज को प्रोत्साहित करने के लिए, विधेयक एक नए प्रकार के लाइसेंस का भी सुझाव देता है।
• राज्य सरकार इस अन्वेषण लाइसेंस (ईएल) को प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया के माध्यम से पांच साल की प्रारंभिक अवधि और दो साल के विस्तार विकल्प के साथ प्रदान करेगी।

इसके अतिरिक्त, अन्वेषण क्षेत्र को भी शामिल किया गया हैं-

• अधिनियम के तहत, एक पूर्वेक्षण लाइसेंस 25 वर्ग किलोमीटर तक के क्षेत्र में गतिविधियों की अनुमति देता है और एक एकल टोही परमिट 5,000 वर्ग किलोमीटर तक के क्षेत्र में गतिविधियों की अनुमति देता है।
• विधेयक 1,000 वर्ग किलोमीटर तक के क्षेत्र में एकल अन्वेषण लाइसेंस के तहत गतिविधियों की अनुमति देता है।
• पहले तीन वर्षों के बाद लाइसेंसधारी को मूल रूप से अधिकृत क्षेत्र का 25% तक बनाए रखने की अनुमति होगी।
• लाइसेंसधारी को क्षेत्र को अपने पास रखने के कारणों को बताते हुए राज्य सरकार को एक रिपोर्ट भी प्रस्तुत करनी होगी।
• इसके अतिरिक्त, इसमें कहा गया है कि शुरुआती तीन वर्षों के बाद, लाइसेंसधारी प्रारंभिक अधिकृत क्षेत्र का 25% तक रख सकते हैं यदि वे राज्य सरकार को अपने औचित्य को रेखांकित करते हुए एक रिपोर्ट प्रदान करते हैं।
• इसके अतिरिक्त, यह केंद्र सरकार के लिए विशेष महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के लिए खनन पट्टों और मिश्रित लाइसेंस के लिए नीलामी आयोजित करने का अधिकार सुरक्षित रखता है।

उद्देश्य और आवश्यकता–

• खनिजों की एक श्रृंखला तक पहुंच की कमी या कम संख्या में भौगोलिक क्षेत्रों में उनके निष्कर्षण या प्रसंस्करण की एकाग्रता आयात निर्भरता, आपूर्ति श्रृंखला कमजोरियों और यहां तक ​​​​कि उनकी आपूर्ति में व्यवधान का कारण बनती है।
• भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण और अन्य सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (पीएसयू) अधिकांश अन्वेषण परियोजनाओं के प्रभारी रहे हैं, और निजी क्षेत्र बहुत कम मात्रा में भागीदारी होने के कारण इसको बढ़ावा दिया रहा है।
• भारत की खनन नीति ने कुछ वर्षों के लिए खनिजों के ग्रीनफील्ड अन्वेषण को निजी क्षेत्र के खोजकर्ताओं के दायरे से बाहर रखा था, जिसका अर्थ था कि वे केवल आगे की संभावना और खनन संसाधनों के लिए लाइसेंस प्राप्त कर सकते थे जो एक सरकारी इकाई द्वारा खोजे गए थे। कंपनियों में पर्याप्त प्रोत्साहन की कमी भी देखी गई हैं।
• नया विधेयक भारत में अन्वेषण प्रक्रियाओं को विकसित देशों के समकक्ष लाने का प्रयास करता है ताकि अन्वेषण में निजी क्षेत्र की क्षमता को विकसित देशों के समकक्ष प्राप्त की जा सके।
• इसका उद्देश्य देश में महत्वपूर्ण और गहरे बैठे खनिजों की खोज में निजी क्षेत्र के निवेश को आकर्षित करना है।

संभावित मुद्दों–

• एक निजी कंपनी जिसके पास अन्वेषण लाइसेंस है, उसके लिए राजस्व उत्पन्न करने का प्राथमिक तरीका खनिक द्वारा भुगतान किए गए प्रीमियम का एक हिस्सा होगा, जो सफलतापूर्वक खोजी गई खदान की नीलामी और संचालन के बाद ही आएगा।
  • रुझानों से पता चलता है कि मंजूरी के लिए सरकारी समय सीमा के कारण इस तरह की प्रक्रिया को पूरा होने में वर्षों लग सकते हैं और भूगोल की जटिलता को देखते हुए ऐसा नहीं कर सकते है।
• खोजकर्ता को यह नहीं पता होगा कि उन्हें कितना राजस्व प्राप्त होगा क्योंकि नीलामी प्रीमियम केवल तभी पता चलेगा जब एक खदान की सफलतापूर्वक नीलामी की जाएगी।
• अन्वेषण लाइसेंस के लिए आवंटन की नीलामी विधि के साथ एक और मुद्दा हैं।
  • हालांकि किसी ऐसी चीज की नीलामी करना संभव है जिसका एक ज्ञात मूल्य होता है (जैसे खनिज भंडार या स्पेक्ट्रम), किसी ऐसी चीज की नीलामी करना मुश्किल है जिसके लिए अन्वेषण शुरू नहीं हुआ है।
• इसके अलावा, सुप्रीम कोर्ट ने अपने 2012 के फैसले में कहा कि कंपनियां केवल तभी बड़ी रकम खर्च करना चाहिए यदि वे किसी भी खोजे गए संसाधनों का उपयोग करने के बारे में निश्चित हों। अन्वेषण और खनन अनुबंधों के माध्यम से प्राकृतिक संसाधनों की खोज में बड़ा पूंजी निवेश किया जाता है।
• नई नीति में, केवल सरकार ही एक खोजकर्ता द्वारा खोजी गई चीजों की नीलामी कर सकती है और बाद में केवल अज्ञात स्तर पर प्रीमियम का एक हिस्सा मिलेगा।
• इसके विपरीत, अन्य अंतर्राष्ट्रीय न्यायालयों में, निजी खोजकर्ताओं को अपनी खोजों को किसी भी खनिकों को बेचने की अनुमति है।

डेटा विश्लेषण-

• 2021-22 के दौरान खनिज उत्पादन (परमाणु और ईंधन खनिजों को छोड़कर) का कुल मूल्य 2,11,857 करोड़ रुपये अनुमानित किया गया है, जो पिछले वर्ष की तुलना में लगभग 31.96% की वृद्धि दर्शाता है।
• खान मंत्रालय ने जून 2023 में देश के आर्थिक विकास और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण 30 खनिजों की सूची जारी की थी।
• भारत इस सूची में अधिकांश खनिजों के लिए आयात पर अत्यधिक निर्भर है। उदाहरण के लिए, मंत्रालय द्वारा उद्धृत आंकड़ों के अनुसार, भारत में लिथियम, कोबाल्ट, निकल, नाइओबियम, बेरिलियम और टैंटलम जैसे महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति के लिए चीन, रूस, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण अफ्रीका और अमेरिका सहित देशों पर 100% आयात पर निर्भर है।
• कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में कोबाल्ट खानों का बहुमत स्वामित्व चीन के पास है, जहां दुनिया के 70% कोबाल्ट का खनन किया जाता है।
• दुनिया में चीन के किसी भी देश से तुलना में सबसे अधिक रेयर अर्थ की बड़ी मात्रा में भंडार मौजूद है, इसके बाद वियतनाम, ब्राजील और रूस हैं।
• यह अनुमान लगाया गया है कि भारत ने अपनी स्पष्ट भूवैज्ञानिक क्षमता (ओजीपी) का केवल 10% का पता लगाया है, जिसमें से 2% से भी कम का खनन किया जाता है और देश वैश्विक खनिज अन्वेषण बजट का 1% से भी कम खर्च करता है।

भारत में खनन क्षेत्र का अवलोकन-

• भारत में खनिज निष्कर्षण का इतिहास हड़प्पा सभ्यता के दिनों का है।
• भारत में खनन उद्योग अर्थव्यवस्था के मुख्य उद्योगों में से एक है।
• भारत में लौह अयस्क, बॉक्साइट, क्रोमियम, मैंगनीज अयस्क, बैराइट, रेयर अर्थ और खनिज लवण के बड़े भंडार हैं।
• भारत 95 खनिजों का उत्पादन करता है, जिसमें ईंधन, धातु, गैर-धातु, परमाणु और लघु खनिज (भवन और अन्य सामग्री सहित) शामिल हैं।
• स्वचालित मार्ग के माध्यम से खनन और अन्वेषण क्षेत्र में 100% प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) की अनुमति है, वर्तमान में इन क्षेत्रों में कोई महत्वपूर्ण एफडीआई प्राप्त नहीं हुआ है।

आगे की राह-

• भारत की अनूठी भूवैज्ञानिक और टेक्टोनिक सेटिंग संभावित खनिज संसाधनों की मेजबानी के लिए अनुकूल है और इसका भूवैज्ञानिक इतिहास पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया और पूर्वी अफ्रीका के खनन समृद्ध क्षेत्रों के समान है।
• खनिज संसाधनों की खोज और अंततः आर्थिक रूप से व्यवहार्य भंडार खोजने के लिए प्राथमिक कदम खनिज अन्वेषण है, जो खनन से पहले विभिन्न चरणों में आता है।
• सतह या थोक खनिजों की तुलना में इन खनिजों का पता लगाना और खनन करना मुश्किल और महंगा है।
• गहरे खनिजों की खोज और खनन में तेजी लाने की आवश्यकता है।
• प्रस्तावित विधेयक महत्वपूर्ण और गहरे खनिजों के लिए खनिज अन्वेषण के सभी क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की भागीदारी को सुविधाजनक बना सकता है, प्रोत्साहित कर सकता है और प्रोत्साहित कर सकता है।
• अन्वेषण में निजी एजेंसियों की भागीदारी से गहरे और महत्वपूर्ण खनिजों के अन्वेषण में उन्नत प्रौद्योगिकी, वित्त और विशेषज्ञता आएगी।

स्रोत: TH

प्रारंभिक परीक्षा के लिए प्रश्न – 

विचार कीजिए की खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक , 2023 में किन तत्वों को परमाणु खनिजों की सूची से बाहर कर दिया गया है ?

1. बेरिलियम
2.  टैंटलम
3. टाइटेनियम
4. ज़िरकोनियम
5. नाइओबियम
6. लिथियम

उपरोक्त कथनों में से सही उत्तर का चयन कीजिए-

(a) 1,2,3

(b) 3,4,5,6

(c) 1,2,3,4,5,6

(d) 2,4,5,6

उत्तर- (c)

मुख्य परीक्षा के लिए प्रश्न – खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023  इन खनिजों को परमाणु खनिजों की सूची से हटाने पर, इनका खोज और खनन निजी क्षेत्र के लिए सहायक होगा? विश्लेषण कीजिए।

Yojna daily current affairs hindi med 9th August 2023

Rajiv Pandey