डाकघर विधेयक 2023

22 Jan डाकघर विधेयक 2023

स्त्रोत – द हिन्दू एवं पीआईबी।

सामान्य अध्ययन – सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय, डाकघर विधेयक 2023 सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

खबरों में क्यों ? 

• डाकघर विधेयक 2023 राज्य सभा में पेश हुआ –  10 अगस्त 2023 और राज्य सभा से यह विधेयक पास /पारित हुआ  – 04 दिसम्बर 2023.
  लोकसभा में पास / पारित हुआ – 18 दिसंबर 2023.
• 24 दिसंबर, 2023 को, भारत के राष्ट्रपति ने डाकघर विधेयक, 2023 को मंजूरी दे दी, जो औपनिवेशिक युग के भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 की जगह लेगा। 
• संसद में बहस के दौरान, विपक्ष ने डाकघर अधिकारियों द्वारा किसी भी वस्तु के अवरोधन की अनियंत्रित शक्तियों पर प्रावधान के बारे में आशंका व्यक्त की, जिसमें अवरोधन की शर्तें भी शामिल हैं। 
• इस अधिनियम में अधिकारियों द्वारा मनमाने ढंग से उपयोग या अवरोधन की शक्ति का दुरुपयोग होने की स्थिति में किसी भी दायित्व को रोकने के लिए कोई प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय नहीं हैं। मौजूदा डाकघर अधिनियम में अवरोधन की बेलगाम शक्तियाँ हैं।  
• 24 दिसंबर को, दूरसंचार विधेयक, 2023 को भी राष्ट्रपति की सहमति मिल गई, जो दो केंद्रीय अधिनियमों भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 और भारतीय वायरलेस टेलीग्राफी अधिनियम, 1933 का स्थान लेगा। 
• दूरसंचार अधिनियम में संदेशों के अवरोधन पर एक प्रावधान है, यानी धारा 20(2), जो 1885 के टेलीग्राफ अधिनियम की धारा 5(2) के समान है, सिवाय इसके कि 1885 के अधिनियम की धारा 7(2)(बी) की सामग्री जो केंद्र सरकार को संदेशों के अनुचित अवरोधन या प्रकटीकरण को रोकने के लिए बरती जाने वाली सावधानियों पर नियमों को अधिसूचित करने का अधिकार देती है, अब धारा 20(2) में शामिल की गई है। 
• इसके तहत जब तक ऐसी प्रक्रिया और सुरक्षा उपाय निर्धारित नहीं किए जाते, धारा 20(2) को अमल में नहीं लाया जा सकता। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि यद्यपि 1885 के अधिनियम में नियम बनाने का प्रावधान था, किन्तु प्रासंगिक नियम (धारा 419ए) को मार्च 2007 में ही अधिसूचित किया गया था।
• यह विधेयक भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 का स्थान लेगा। विधेयक के प्रावधानों के अनुसार सरकार, सुरक्षा सहित विशेष कारणों से डाक से भेजी गई किसी भी सामग्री को जांच के लिए रोक सकती है।
• डाकघर विधेयक-2023′ को देश में डाक सेवा नेटवर्क में और अधिक विस्तार देने के लिए लाया गया है। 
• इसका उद्देश्य नागरिक-केंद्रित सेवा नेटवर्क में भारतीय डाक के विकास को सुविधाजनक बनाने के लिए विधायी ढांचे को सरल बनाना है।

डाकघर विधेयक की पृष्ठभूमि : 

• डाक सेवाएँ संविधान की संघ सूची के अंतर्गत आती हैं। भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 केंद्र सरकार द्वारा दी जाने वाली डाक सेवाओं को नियंत्रित करता है। यह केंद्र सरकार को पत्रों के संप्रेषण पर विशेष विशेषाधिकार प्रदान करता है। डाक सेवाएँ विभागीय उपक्रम इंडिया पोस्ट के माध्यम से प्रदान की जाती हैं। 
• वर्तमान विधेयक से पूर्व भी इसी तरह का एक भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक, 1986 में पेश किया गया था। विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था और दिसंबर 1986 में राष्ट्रपति के पास उनकी सहमति के लिए भेजा गया था। हालांकि, राष्ट्रपति ज्ञानी जैल सिंह ने न तो इस बिल पर अपनी सहमति ही दी और न ही उस बिल को वापस ही लौटाया। जुलाई 1987 में उनके पद छोड़ने तक विधेयक संसद में रखा गया। बाद में, राष्ट्रपति वेंकटरमन ने जनवरी 1990 में इसे पुनर्विचार के लिए संसद को लौटा दिया, और विधेयक को 2002 में वाजपेयी सरकार द्वारा वापस ले लिया गया। 2002 में जो  विधेयक पेश किया गया था और जिसे स्थायी समिति को भेजा गया था। उस अधिनियम के तहत निजी कूरियर सेवाओं को विनियमित करने के लिए संशोधन शामिल थे। अंततः विधेयक समाप्त हो गया। 2006 और 2011 में, मसौदा विधेयक जारी किए गए थे, जिसमें अधिनियम के तहत निजी कूरियर सेवाओं को विनियमित करने के लिए संशोधन का भी प्रस्ताव था। हालांकि, संबंधित विधेयक संसद में पेश नहीं किए गए थे। 2017 में, केंद्र सरकार को टैरिफ तय करने की शक्ति सौंपने के लिए अधिनियम में संशोधन किया गया था। पहले यह शक्ति संसद के पास ही थी । हाल ही में, जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) अधिनियम, 2023 ने इस अधिनियम के तहत सभी अपराधों और दंडों को हटा दिया गया है।

डाक विभाग का सराहनीय कदम  :

• संचार राज्यमंत्री देवुसिंह चौहान ने विधेयक पर चर्चा का जवाब देते हुए कहा कि डाक विभाग अंत्योदय की अवधारणा को पूरा करने की दिशा में सराहनीय काम कर रहा है। अब इसकी भूमिका बदल गई है और उसके अनुसार बदलाव भी आवश्यक हैं। डाक विभाग अब बैंकिंग और अन्य सेवायें प्रदान कर रहा है। विधेयक में बदलाव इस दिशा में सहायक होंगे। 

डाकघर में आए महत्वपूर्ण बदलाव :

• वर्तमान समय में अब डाक सेवाएँ, डाकघर और डाकिए केवल पत्राचार तक सीमित नहीं है बल्कि सेवा मुहैया कराने वाले संस्थान में बदल गए हैं। इन सालों में डाकघर एक तरह से बैंक बन गए हैं। 

देश में संचार के क्षेत्र में डाक विभाग देश की रीढ़ : 

• 150 से अधिक वर्षों से, डाक विभाग देश की रीढ़ है। इसने देश में संचार के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। यह कई अर्थों में भारत के आम नागरिकों के जीवन से जुड़ा हुआ है। जैसे मेल डिलीवर करना, लघु बचत योजनाओं के तहत जमा स्वीकार करना, डाक जीवन बीमा (PLI) और ग्रामीण डाक जीवन बीमा (RPLI) के तहत जीवन बीमा कवर प्रदान करना और बिल जैसी रिटेल सेवाएं प्रदान करना संग्रह, प्रपत्रों की बिक्री, इत्यादि। 
• भारतीय डाक विभाग भी महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) वेतन वितरण और वृद्धावस्था पेंशन भुगतान जैसे नागरिकों के लिए अन्य सेवाओं के निर्वहन में भारत सरकार के लिए एक एजेंट के रूप में कार्य करता है। करीब 1,55,531 डाक घरों के साथ, डाक विभाग दुनिया में सबसे व्यापक रूप से वितरित डाक नेटवर्क है। 

विधेयक की मुख्य बातें : 

• यह विधेयक भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 का ​​स्थान लेता है। यह अधिनियम केंद्र सरकार के एक विभागीय उपक्रम, इंडिया पोस्ट को नियंत्रित करता है।  
• सरकार को पत्र संप्रेषित करने का विशेष विशेषाधिकार नहीं होगा। भारतीय डाक द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएँ नियमों के अंतर्गत निर्धारित की जाएंगी।
• डाक सेवाओं के महानिदेशक को भारतीय डाक का प्रमुख नियुक्त किया जाएगा। उसके पास सेवाओं के शुल्क और डाक टिकटों की आपूर्ति सहित विभिन्न मामलों पर नियम बनाने की शक्तियां होंगी।
• सरकार राज्य की सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था सहित निर्दिष्ट आधारों पर इंडिया पोस्ट के माध्यम से प्रसारित किसी लेख को रोक सकती है। 
• भारतीय डाक अपनी सेवाओं के संबंध में नियमों के माध्यम से निर्धारित किसी भी दायित्व को छोड़कर, कोई दायित्व नहीं उठाएगा।

प्रमुख मुद्दे और विश्लेषण : 

• भारतीय डाक विधेयक के माध्यम से प्रेषित लेखों की रोकथाम के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को निर्दिष्ट नहीं करता है। सुरक्षा उपायों की कमी से भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और व्यक्तियों की निजता के अधिकार का उल्लंघन हो सकता है।
• अवरोधन के आधार में ‘आपातकाल’ शामिल है, जो संविधान के तहत उचित प्रतिबंधों से परे हो सकता है।
• विधेयक भारतीय डाक को डाक सेवाओं में चूक के लिए दायित्व से छूट देता है। उत्तरदायित्व केंद्र सरकार द्वारा नियमों के माध्यम से निर्धारित किया जा सकता है, जो भारतीय डाक का प्रशासन भी करती है। इससे आपसी हितों का टकराव हो सकता है.।
• इस विधेयक में किसी अपराध और दंड का उल्लेख नहीं है। उदाहरण के लिए –  किसी डाक अधिकारी द्वारा डाक लेखों को अनाधिकृत रूप से खोलने पर कोई परिणाम नहीं होता है। इससे उपभोक्ताओं की निजता के अधिकार पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।

भारतीय डाक के माध्यम से प्रेषित लेखों का अवरोधन : 

डाकघर विधेयक, 2023 सरकार को निम्नलिखित आधारों पर पोस्ट के माध्यम से प्रसारित किसी लेख को रोकने का अधिकार देता है: –  

(i) राज्य की सुरक्षा, 

(ii) विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध, 

(iii) सार्वजनिक व्यवस्था, 

(iv) आपातकाल, 

(v) सार्वजनिक सुरक्षा, 

(vi) विधेयक या किसी अन्य कानून के प्रावधानों का उल्लंघन। 

डाकघर विधेयक 2023  की प्रमुख विशेषताएँ : 

• केंद्र सरकार को विशेष विशेषाधिकार:  इस अधिनियम में प्रावधान है कि जहां भी केंद्र सरकार कोई भी पद स्थापित करती है, उसे डाक द्वारा पत्र भेजने के साथ-साथ पत्र प्राप्त करने, एकत्र करने, भेजने और वितरित करने जैसी आकस्मिक सेवाओं का विशेष विशेषाधिकार होगा। विधेयक ऐसे विशेषाधिकारों का प्रावधान नहीं करता है। अधिनियम निर्धारित नियमों के अनुसार डाक टिकट जारी करने का प्रावधान करता है। विधेयक में यह भी कहा गया है कि भारतीय डाक को डाक टिकट जारी करने का विशेष विशेषाधिकार होगा।
• निर्धारित की जाने वाली सेवाएँ:   यह अधिनियम भारतीय डाक द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं को निर्दिष्ट करता है, जिसमें शामिल हैं – (i) पत्र, पोस्टकार्ड और पार्सल सहित डाक लेखों की डिलीवरी, और (ii) मनी ऑर्डर। विधेयक में प्रावधान है कि भारतीय डाक केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित सेवाएं प्रदान करेगा।
• महानिदेशक को सेवाओं के संबंध में नियम बनाने होंगे : यह विधेयक डाक सेवाओं के महानिदेशक की नियुक्ति का प्रावधान करता है। अधिनियम के तहत, महानिदेशक के पास डाक सेवाओं की डिलीवरी का समय और तरीका तय करने की शक्तियां हैं। विधेयक में प्रावधान है कि महानिदेशक डाक सेवाएं प्रदान करने के लिए आवश्यक किसी भी गतिविधि के संबंध में नियम बना सकते हैं। वह सेवाओं के लिए शुल्क, और डाक टिकटों और डाक स्टेशनरी की आपूर्ति और बिक्री के संबंध में नियम भी बना सकता है।
• डाक लेखों को रोकने की शक्तियाँ:   यह अधिनियम कुछ आधारों पर डाक के माध्यम से प्रेषित किसी लेख को रोकने की अनुमति देता है। किसी भी सार्वजनिक आपातकाल की स्थिति में, या सार्वजनिक सुरक्षा या शांति के हित में अवरोधन किया जा सकता है। इस तरह के अवरोधन केंद्र सरकार, राज्य सरकारों या उनके द्वारा विशेष रूप से अधिकृत किसी अधिकारी द्वारा किए जा सकते हैं। किसी रोके गए सामग्री / शिपमेंट को प्रभारी अधिकारी द्वारा हिरासत में लिया जा सकता है या उसका निपटान किया जा सकता है। अधिकारी के पास अधिनियम या किसी अन्य कानून के तहत निषिद्ध वस्तुओं को ले जाने वाले सामग्री/शिपमेंट को खोलने, हिरासत में लेने या नष्ट करने की भी शक्तियां प्रदान किया गया  हैं।
• इस विधेयक में यह प्रावधान है कि डाक के माध्यम से प्रेषित किसी लेख को निम्नलिखित आधारों पर रोका जा सकता है – (i) राज्य की सुरक्षा, (ii) विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध, (iii) सार्वजनिक व्यवस्था, (iv) आपातकाल , (v) सार्वजनिक सुरक्षा, या (vi) विधेयक या किसी अन्य कानून के प्रावधानों का उल्लंघन। एक अधिसूचना के माध्यम से केंद्र सरकार द्वारा सशक्त अधिकारी अवरोधन को अंजाम दे सकता है।
• कानून के तहत निषिद्ध या शुल्क के लिए उत्तरदायी डाक लेखों की जांच :  इस अधिनियम के तहत, एक प्रभारी अधिकारी एक डाक लेख की जांच कर सकता है। यदि उसे संदेह है कि इसमें ऐसे सामान हैं जो निषिद्ध हैं, या शुल्क का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी हैं। विधेयक परीक्षा की शक्तियों को हटा देता है। इसके बजाय यह प्रदान करता है कि ऐसे मामलों में, केंद्र सरकार भारतीय डाक के एक अधिकारी को सीमा शुल्क प्राधिकरण या किसी अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी को डाक लेख वितरित करने का अधिकार दे सकती है। इसके बाद प्राधिकरण संबंधित वस्तु से निपटेगा।
• दायित्व से छूट :    यह अधिनियम सरकार को डाक वस्तु के नुकसान, गलत डिलीवरी, देरी या क्षति से संबंधित किसी भी दायित्व से छूट देता है। यह वहां लागू नहीं होता जहां दायित्व केंद्र सरकार द्वारा स्पष्ट शब्दों में लिया जाता है। अधिकारियों को भी ऐसे दायित्व से छूट दी गई है जब तक कि उन्होंने धोखाधड़ी या जानबूझकर कार्य नहीं किया हो। विधेयक इन छूटों को बरकरार रखता है। इसमें यह भी प्रावधान है कि केंद्र सरकार नियमों के तहत इंडिया पोस्ट की सेवाओं के संबंध में दायित्व निर्धारित कर सकती है।
• अपराधों और दंडों को हटाना ;   इस अधिनियम में विभिन्न अपराधों और दंडों को निर्दिष्ट किया गया है, जिनमें से सभी को जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) अधिनियम, 2023 द्वारा हटा दिया गया है। उदाहरण के लिए –  डाक के अधिकारी द्वारा डाक लेखों की चोरी, हेराफेरी, या डाक  कार्यालय किसी वास्तु के नष्ट करने  पर सात साल तक की कैद और जुर्माने का प्रावधान था। कुछ प्रतिबंधित वस्तुओं को डाक के माध्यम से भेजने पर एक वर्ष तक की कैद, जुर्माना या दोनों से दंडनीय था। विधेयक एक को छोड़कर किसी भी अपराध या परिणाम का प्रावधान नहीं करता है। उपयोगकर्ता द्वारा भुगतान नहीं की गई राशि भू-राजस्व के बकाया के रूप में वसूली योग्य होगी।

कूरियर सेवाओं से भिन्न डाक सेवाओं का विनियमन : 

• वर्तमान में, सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों द्वारा समान डाक सेवाओं के विनियमन के लिए अलग-अलग रूपरेखाएँ हैं। भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 पत्र भेजने पर केंद्र सरकार का एकाधिकार स्थापित करता है। निजी कूरियर सेवाएँ वर्तमान में किसी विशिष्ट कानून के तहत विनियमित नहीं हैं। इससे कुछ प्रमुख अंतर पैदा होते हैं। उदाहरण के लिए – 1898 का ​​अधिनियम भारतीय डाक के माध्यम से प्रेषित लेखों को रोकने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। निजी कूरियर सेवाओं के लिए ऐसा कोई प्रावधान नहीं है। एक अन्य महत्वपूर्ण अंतर उपभोक्ता संरक्षण ढांचे के अनुप्रयोग में है। 1898 का ​​अधिनियम सरकार को सेवाओं में किसी भी चूक के लिए दायित्व से छूट देता है, सिवाय इसके कि जब ऐसी देनदारी स्पष्ट शब्दों में की जाती है। उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 इंडिया पोस्ट की सेवाओं पर लागू नहीं होता है, लेकिन यह निजी कूरियर सेवाओं पर लागू होता है। डाकघर विधेयक, 2023  डाक अधिनियम 1898 को बदलने की मांग करते हुए, इन प्रावधानों को बरकरार रखता है। 

पासपोर्ट सेवाओं और आधार नामांकन सेवाओं को मिलेगी कानूनी रूपरेखा : 

• यह पासपोर्ट सेवाओं और डाक विभाग द्वारा संचालित आधार नामांकन सेवाओं को एक कानूनी रूपरेखा प्रदान करेगा। इस समय डाकघर बचत बैंक में 26 करोड़ से अधिक खाते हैं, जिनमें 17 लाख करोड़ रुपये जमा हैं। भारतीय डाक देश के लोगों के जीवन का अभिन्‍न हिस्‍सा है और पिछले कुछ  वर्षों में सरकार ने इस विभाग में काफी महत्वपूर्ण सुधार किए हैं।
• यह अधिनियम केंद्र सरकार के एक विभागीय उपक्रम भारतीय डाक का विनियमन करता है। उक्त विधेयक के तहत आपातकालीन अथवा सार्वजनिक सुरक्षा के हित में अथवा किसी भी उल्लंघन की घटना पर केंद्र को किसी भी वस्तु को रोकने, खोलने अथवा हिरासत में लेने एवं सीमा शुल्क अधिकारियों को सौंपने का अधिकार दिया गया है ।

समाधान / आगे की राह : 

मज़बूत प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को शामिल करना : 

• भारतीय डाक के माध्यम से प्रेषित लेखों की रोकथाम के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों का प्रावधान होना चाहिए। इसमें भाषण (वाक) और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और व्यक्तियों की निजता के अधिकार की रक्षा हेतु निरीक्षण तंत्र, न्यायिक वारंट तथा संवैधानिक सिद्धांतों का पालन शामिल होना चाहिए।
• डाक अधिकारियों द्वारा डाक लेखों को अनाधिकृत रूप से खोलने को संबोधित करते हुए, विधेयक के भीतर विशिष्ट अपराधों और दंडों को फिर से प्रस्तुत करना। उपभोक्ताओं की निजता के अधिकार की सुरक्षा के लिये एक कानूनी ढाँचा स्थापित करना जो व्यक्तियों को कदाचार, धोखाधड़ी, चोरी तथा अन्य अपराधों हेतु ज़िम्मेदार ठहराए जाने की व्यवस्था होनी चाहिए ।

‘आपातकाल’ का आधार संविधान के तहत अनुमत उचित प्रतिबंधों से परे नहीं हो सकता है : 

• विधेयक ‘आपातकाल’ के आधार पर डाक लेखों को रोकने की अनुमति देता है। 1898 के अधिनियम में अवरोधन के लिए ‘सार्वजनिक आपातकाल’ का समान आधार है। विधि आयोग (1968) ने 1898 अधिनियम की जांच करते समय पाया था कि आपातकाल शब्द को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, और इस प्रकार यह अवरोधन के लिए बहुत व्यापक आधार प्रदान करता है। यह भी देखा गया कि डाक लेखों का अवरोधन कुछ मामलों में भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का उल्लंघन कर सकता है, जैसे कि इसमें पत्र, किताबें, पोस्टकार्ड और समाचार पत्र शामिल हैं। इसमें कहा गया है कि सार्वजनिक आपातकाल अवरोधन के लिए संवैधानिक रूप से स्वीकार्य आधार नहीं हो सकता है, अगर यह राज्य की सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था या संविधान में निर्दिष्ट किसी अन्य आधार को प्रभावित नहीं करता है। 

सुप्रीम कोर्ट (2015) ने माना है कि भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने के मनमाने आधार असंवैधानिक हैं।

सेवाओं में चूक के लिए उत्तरदायित्व तय होनी चाहिए  : 

• विधेयक में कहा गया है कि किसी भी अन्य कानून के लागू होने के बावजूद, इंडिया पोस्ट द्वारा प्रदान की गई सेवा के संबंध में इंडिया पोस्ट कोई दायित्व नहीं लेगा। हालाँकि, केंद्र सरकार नियमों के माध्यम से किसी सेवा के संबंध में दायित्व निर्धारित कर सकती है। प्रश्न यह है कि क्या विधेयक में स्वयं दायित्व का प्रावधान होना चाहिए। इस तथ्य की ओर भी ध्यान देने की जरूरत है ।
• 1898 अधिनियम के आवेदन की जांच करते समय, राष्ट्रीय उपभोक्ता विवाद निवारण आयोग (2023) ने माना था कि उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 सरकार द्वारा दी जाने वाली डाक सेवाओं पर लागू नहीं होता है। विधेयक 1898 अधिनियम के तहत दायित्व के संबंध में प्रावधानों को बरकरार रखता है। इसका तात्पर्य यह है कि भारतीय डाक की डाक सेवाओं के उपभोक्ताओं के अधिकारों को पर्याप्त रूप से संरक्षित नहीं किया जा सकता है। केंद्र सरकार द्वारा नियमों के माध्यम से उत्तरदायित्व निर्धारित किया जा सकता है, जो भारतीय डाक का प्रशासन भी करती है। इससे हितों का टकराव हो सकता है.।
• विधेयक के तहत रूपरेखा रेलवे के मामले में लागू कानून के विपरीत है, जो केंद्र सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली एक वाणिज्यिक सेवा भी है। रेलवे दावा न्यायाधिकरण अधिनियम, 1987 भारतीय रेलवे के खिलाफ सेवाओं में खामियों की शिकायतों के निपटान के लिए न्यायाधिकरण की स्थापना करता है। इनमें माल की हानि, क्षति, या गैर-डिलीवरी, और किराए या माल ढुलाई की वापसी जैसी शिकायतें शामिल हैं।

मौलिक अधिकारों के उल्लंघन की सभावना : 

• प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों की कमी व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन कर सकती है। विधेयक में डाक लेखों के अवरोधन के खिलाफ कोई प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय निर्दिष्ट नहीं किया गया है। इससे निजता के अधिकार और भाषण एवं अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का उल्लंघन हो सकता है। दूरसंचार अवरोधन के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय (1996) ने माना कि अवरोधन की शक्ति को विनियमित करने के लिए एक उचित और उचित प्रक्रिया मौजूद होनी चाहिए। अन्यथा, अनुच्छेद 19(1)(ए) (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) और अनुच्छेद 21 (जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार के एक भाग के रूप में निजता का अधिकार) के तहत नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करना संभव नहीं है। इसे संबोधित करने के लिए, न्यायालय ने कई सुरक्षा उपायों को अनिवार्य किया था, जिनमें शामिल हैं: (i) अवरोधन की आवश्यकता स्थापित करना, (ii) अवरोधन आदेशों की वैधता को सीमित करना, (iii) उच्च-रैंकिंग अधिकारियों द्वारा प्राधिकरण, और (iv) अवरोधन आदेश वरिष्ठ सरकारी पदाधिकारियों की अध्यक्षता वाली एक समीक्षा समिति द्वारा जांच की जाएगी।

सभी अपराधों और दंडों को हटाना अनौचित्य : 

• डाक विधेयक (प्रावधानों का संशोधन) अधिनियम, 2023 ने 1898 अधिनियम के तहत सभी अपराधों और दंडों को हटा दिया। इनमें डाकघर के अधिकारियों द्वारा किए गए विभिन्न अपराध शामिल थे। विधेयक इस स्थिति को बरकरार रखता है, यानी, यह किसी भी अपराध और दंड का प्रावधान नहीं करता है। प्रश्न यह है कि क्या यह उचित है ? केन्द्र सरकार को इस और भी ध्यान देने की जरूरत है ।
• वर्तमान विधेयक से पूर्व के अधिनियम के तहत, किसी डाक अधिकारी द्वारा डाक लेखों को अवैध रूप से खोलने पर दो साल तक की कैद, जुर्माना या दोनों रूपों से दंडनीय था। डाक अधिकारियों के अलावा अन्य व्यक्तियों को भी मेल बैग खोलने के लिए दंडित किया गया था। इसके विपरीत, डाक विधेयक 2023 के तहत ऐसे कार्यों के खिलाफ कोई परिणाम नहीं होगा। इससे व्यक्तियों की निजता के अधिकार पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। डाक सेवाओं से संबंधित विशिष्ट उल्लंघन भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) जैसे अन्य कानूनों के अंतर्गत शामिल नहीं हैं। आईपीसी ऐसे अपराधों को केवल तभी दंडित करता है जब चोरी या हेराफेरी (धारा 403 और 461) के साथ हो। 

परिणामों पर स्पष्टता का अभाव : 

• विधेयक में कहा गया है कि कोई भी अधिकारी इंडिया पोस्ट द्वारा प्रदान की गई सेवा के संबंध में कोई दायित्व नहीं लेगा। यह छूट वहां लागू नहीं होगी जहां अधिकारी ने धोखाधड़ी से काम किया हो या जानबूझकर सेवा की हानि, देरी या गलत डिलीवरी की हो। हालाँकि, विधेयक में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि यदि कोई अधिकारी ऐसा कृत्य करता है तो उसके क्या परिणाम होंगे। जन विश्वास अधिनियम के तहत संशोधन से पहले, 1898 अधिनियम के तहत, इन अपराधों के लिए दो साल तक की कैद, जुर्माना या दोनों की सजा हो सकती थी।

इंडिया पोस्ट को वित्तीय सहायता : 

• विधेयक के वित्तीय ज्ञापन में कहा गया है कि विधेयक को लागू करने से भारत की संचित निधि से कोई आवर्ती या गैर-आवर्ती व्यय नहीं होगा। हालाँकि, भारतीय डाक लगातार घाटे में रही है, जिसे भारत की समेकित निधि द्वारा समायोजित और संरक्षित किया गया है।

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प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q. 1 . डाक विधेयक 2023 के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 

1. डाकघर विधेयक-2023′ को देश में डाक सेवा नेटवर्क को सीमित एवं कटौती करने के लिए लाया गया है। 
2. डाकघर विधेयक-2023 को लागू करने में भारत की संचित निधि से नहीं , बल्कि भारत की समेकित निधि द्वारा व्यय किया जाता है ।
3. यह विधेयक भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 का ​​स्थान लेता है। यह अधिनियम केंद्र सरकार के एक विभागीय उपक्रम, इंडिया पोस्ट को नियंत्रित करता है।  
4. डाकघर विधेयक, 2023 औपनिवेशिक युग के भारतीय डाकघर अधिनियम, 1998 की जगह लेगा। 

उपरोक्त कथन / कथनों में से कौन सा कथन सही है ? 

(A) केवल 1 , 2 और 3 

(B) केवल 2 , 3 और 4 

(C ) केवल 1 और 4 

(D) केवल 2 और 3 

उत्तर – (D) 

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न : 

Q. 1 .  डाकघर विधेयक 2023 के प्रमुख प्रावधानों का उल्लेख करते हुए यह चर्चा कीजिए कि यह विधेयक किस प्रकार व्यक्ति के ‘ भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता ’ और ‘ निजता का अधिकार ’  जैसे मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता है ?

Dr. Akhilesh Kumar Shrivastava

Qualified Preliminary and Main Examination ( Written ) and Shortlisted for Personality Test (INTERVIEW)  three times Of UPSC CIVIL SERVICES EXAMINATION in the year of 2017, 2018 and 2020. Shortlisted for Personality Test (INTERVIEW) of 64th and 67th BPSC CIVIL SERVICES EXAMINATION.

M. A  M. Phil and Ph. D From (SLL & CS) JAWAHARLAL NEHRU UNIVERSITY, NEW DELHI.