तेलंगाना-आंध्र प्रदेश जल विवाद

25 May तेलंगाना-आंध्र प्रदेश जल विवाद

संदर्भ

• आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के विभाजन के नौ साल बाद भी संयुक्त राज्य के बीच कृष्णा जल बंटवारे को लेकर गतिरोध जारी है।

कृष्णा जल विवाद के बारे में-

पृष्ठभूमि-

जेंटलमैन समझौता (Gentleman’s Agreement):

• वर्ष 1956 में भारत में आंध्र प्रदेश राज्य के गठन से पहले तेलंगाना और आंध्र के नेताओं के बीच इस समझौते पर हस्ताक्षर किये गए थे।
• कृष्णा जल के बँटवारे पर विवाद की उत्पत्ति नवंबर 1956 में आंध्र प्रदेश के गठन के समय से होती है।
• इस समझौते ने आंध्र प्रदेश सरकार द्वारा तेलंगाना के खिलाफ भेदभाव को रोकने के उद्देश्य से सुरक्षा प्रदान और वैश्विक संधियों के आधार पर पानी के समान वितरण की सुविधा प्रदान करना।

विवाद:

• सिंचाई सुविधाओं के संबंध में संयुक्त व्यवस्था का प्रावधान था हालांकि आंध्र पर ज्यादा ध्यान दिया जाता था, क्योंकि आंध्र क्षेत्र में पहले से ही तेलंगाना के सूखा-प्रवण क्षेत्रों की तुलना में एक सुविकसित सिंचाई प्रणाली थी। इससे पानी के बंटवारे को लेकर विवाद खड़ा हो गया।

बचावत अधिकरण या कृष्णा जल विवाद न्यायाधिकरण (KWDT-1)

• 1969 में महाराष्ट्र, कर्नाटक और पूर्ववर्ती आंध्र प्रदेश के बीच अंतर-राज्य नदी जल विवाद (ISRWD) अधिनियम, 1956 के तहत महाराष्ट्र, कर्नाटक और पूर्ववर्ती आंध्र प्रदेश के बीच विवाद के लिए कृष्णा जल विवाद न्यायाधिकरण (KWDT) का गठन किया है।

पानी का आवंटन:

• KWDT-I ने आंध्र प्रदेश को 811 हजार मिलियन क्यूबिक फीट (tmcft) पानी आवंटित किया।
• आंध्र प्रदेश सरकार ने इसे क्रमशः आंध्र (जिसमें रायलसीमा भी शामिल है) और तेलंगाना के बीच 512:299 tmcft के अनुपात में विभाजित किया।

तुंगभद्रा बांध:

• KWDT-I ने तेलंगाना के सूखाग्रस्त महबूबनगर क्षेत्र में तुंगभद्रा बांध से पानी लेने की भी सिफारिश की।
• हालाँकि, इसे लागू नहीं किया गया, जिसके कारण तेलंगाना के लोगों में असंतोष फैल गया।
• तेलंगाना ने बार-बार दोहराया है कि जब जल संसाधनों के वितरण की बात आई तो आंध्र प्रदेश में उसके साथ अन्याय हुआ।

विभाजन के बाद जल बंटवारे की व्यवस्था

आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014:

• आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 में पानी के हिस्से का कोई उल्लेख नहीं है, क्योंकि केडब्ल्यूडीटी-1 पुरस्कार, जो अभी भी लागू था, ने क्षेत्रवार कोई आवंटन नहीं किया था।

तदर्थ व्यवस्था:

• 2015 में तत्कालीन जल संसाधन मंत्रालय द्वारा आयोजित एक बैठक में, दोनों राज्यों ने तदर्थ व्यवस्था के रूप में 34:66 (तेलंगाना: आंध्र प्रदेश) के अनुपात में पानी साझा करने पर सहमति व्यक्त की थी और यह निर्दिष्ट किया गया था कि अनुपात की वार्षिक समीक्षा की जानी चाहिए।
• अधिनियम में व्यवस्था केवल दो बोर्डों की स्थापना करके जल संसाधनों के प्रबंधन:
  • • कृष्णा नदी प्रबंधन बोर्ड (KRMB) और
    • गोदावरी नदी प्रबंधन बोर्ड (जीआरएमबी)।
• अधिनियम में व्यवस्था के कारण कृष्णा नदी प्रबंधन बोर्ड (KRMB) की स्थापना हुई, जिसने तेलंगाना के विरोध के बावजूद साल दर साल 34:66 के समान अनुपात में पानी का आवंटन जारी रखा है।

समान हिस्से की मांग:

• अक्टूबर 2020 में, तेलंगाना ने पानी के बंटवारे को अंतिम रूप देने तक समान हिस्सेदारी के लिए आवाज उठाई।
• इस महीने की शुरुआत में हुई बोर्ड की बैठक में, तेलंगाना ने मौजूदा व्यवस्था को जारी रखने से इनकार कर दिया।
• KRMB ने सदस्य राज्यों को समझाने में विफल रहने के बाद अब इस मामले को जल शक्ति मंत्रालय (MoJS) को भेज दिया है।

प्रत्येक राज्य क्या दावा करता है?

तेलंगाना की मांग:

• तेलंगाना अपने गठन के पहले दिन से ही केंद्र से पानी के बंटवारे को समान  करने की मांग कर रहा है।
• नदी जल बंटवारे में विश्व स्तर पर अपनाई गई संधियों और समझौतों का हवाला देते हुए, तेलंगाना तर्क दे रहा है कि बेसिन मापदंडों के अनुसार, वह 811(tmc-ft)  के आवंटन में कम से कम 70% हिस्सेदारी का हकदार है।
• इसके अलावा, यह इस बात पर प्रकाश डालता रहा है कि कैसे आंध्र प्रदेश तेलंगाना में बेसिन के भीतर फ्लोराइड प्रभावित और सूखाग्रस्त क्षेत्रों से 512 tmc फीट में से लगभग 300 tmc फीट पानी कृष्णा बेसिन के बाहर के क्षेत्रों में मोड़ रहा है, जो KWDT-I अधिनिर्णय का घोर उल्लंघन है।

आंध्र प्रदेश का दावा:

• दूसरी ओर, आंध्र प्रदेश भी पहले से ही विकसित कमांड क्षेत्र के हितों की रक्षा के लिए पानी के अधिक हिस्से के लिए दावा कर रहा है।

केंद्र का रुख

• केंद्र ने इस मुद्दे से निपटने के लिए प्रयास किए जिसमें 2016 और 2020 में केंद्रीय मंत्री और तेलंगाना और आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्रियों की शीर्ष परिषद की दो बैठकें बुलाई हैं।
  • 2020 में एमओजेएस द्वारा दिए गए एक सुझाव के बाद, तेलंगाना ने सुप्रीम कोर्ट में इस मुद्दे पर अपनी याचिका वापस ले ली है क्योंकि मंत्रालय ने पानी के शेयरों के मामले को ट्रिब्यूनल को भेजने का आश्वासन दिया था।
  • हालांकि, केंद्र ने दो साल से अधिक समय से इस मुद्दे को हल नहीं किया है, जबकि दोनों राज्यों के बीच इस मामले पर मतभेद जारी है।

संवैधानिक प्रावधान 

• संविधान का अनुच्छेद 262:-भारतीय संविधान के अनुच्छेद 262 के अनुसार, संसद अंतरराज्यीय नदी जल विवाद के स्थगन के लिए कानून प्रदान कर सकती है.

• अनुच्छेद 262 (1) – संसद किसी भी विवाद या शिकायत के स्थगन, जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण के संबंध में या किसी अंतर-राज्यीय नदी या नदी घाटी के लिए कानून प्रदान कर सकती है।
• अनुच्छेद 262 (2) – इस संविधान में कुछ भी होने के बावजूद, संसद कानून द्वारा यह प्रावधान कर सकती है कि न तो सर्वोच्च न्यायालय और न ही कोई अन्य न्यायालय ऐसे किसी विवाद या शिकायत के संबंध में क्षेत्राधिकार का प्रयोग करेगा जैसा कि राज्यों के बीच खंड (1) के समन्वय में संदर्भित है।
• राज्य सूची की प्रविष्टि 17 में पानी के साथ अर्थात् पानी की आपूर्ति, सिंचाई, नहर, जल निकासी, तटबंधों, जल भंडारण और जल शक्ति से संबंधित है।
• संघ सूची की प्रविष्टि 56 केंद्र सरकार को अंतर-राज्य नदियों और नदी घाटियों के विनियमन और विकास के लिए संसद द्वारा घोषित हद तक सार्वजनिक हित में समीचीन होने का अधिकार देती है।.

संसदीय विधान:

• संसद ने दो कानूनों, नदी बोर्ड अधिनियम (1956) और अंतर-राज्यीय जल विवाद अधिनियम (1956) को अधिनियमित किया है।

 नदी बोर्ड अधिनियम, 1956

• इसमें अंतर-राज्यीय नदी और नदी घाटियों के नियमन और विकास के लिए केंद्र सरकार द्वारा नदी बोर्डों के गठन का प्रावधान किया गया है।
• इसके तहत, संबंधित राज्य सरकारों के अनुरोध पर उन्हें सलाह देने के लिए एक नदी बोर्ड का गठन किया जाता है।

अंतर्राज्यीय जल विवाद अधिनियम, 1956

• यह अधिनियम, किसी अंतर-राज्यीय नदी या नदी घाटी के जल के संबंध में दो या दो से अधिक राज्यों के मध्य विवाद के निर्णय हेतु केंद्र सरकार को एक ‘तदर्थ न्यायाधिकरण’ (ad hoc tribunal) स्थापित करने का अधिकार देता है।
• इस न्यायाधिकरण का निर्णय अंतिम होता है और विवाद से संबंधित पक्षकारों पर बाध्यकारी होता है।
• इस अधिनियम के तहत, जल विवाद के संबंध में कोई मामला ऐसे न्यायाधिकरण में भेजे जाने के बाद, उस मामले पर सर्वोच्च न्यायालय और किसी अन्य न्यायालय का अधिकार क्षेत्र नहीं रह जाता है।

कृष्णा नदी

• कृष्णा पूर्व की ओर बहने वाली नदी है.
• यह महाराष्ट्र के महाबलेश्वर से निकलती है और बंगाल की खाड़ी में मिल जाती है.
• यह नदी चार राज्यों महाराष्ट्र, कर्नाटक, तेलंगाना और आंध्र प्रदेश के माध्यम से बहती है.
• अपनी सहायक नदियों के साथ, यह एक विशाल बेसिन बनाता है जो चार राज्यों के कुल क्षेत्रफल का 33% कवर करता है।
• कृष्णा को जोड़ने वाली प्रमुख सहायक नदियाँ घाटप्रभा, मालप्रभा, भीम, तुंगभद्रा और मूसी आदि हैं

Rajiv Pandey