सहकारी संघवाद

19 Aug सहकारी संघवाद

भारत के प्रधान मंत्री ने हाल ही में राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा की आवश्यकता पर बल दिया।

संघवाद पर पीएम:

• जबकि संघ और राज्यों की अलग-अलग योजनाएँ हो सकती हैं, या काम करने की अलग-अलग शैलियाँ हो सकती हैं, एक राष्ट्र के लिए सपने समान रहेंगे।
• उन्होंने भारत के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए राज्यों की सराहना की।
• प्रधानमंत्री ने प्रतिस्पर्धी, सहकारी संघवाद का एक मॉडल तैयार करने की आवश्यकता पर बल दिया।
• ऐसे कई राज्य हैं जिन्होंने देश को आगे ले जाने में बड़ी भूमिका निभाई है, और कई क्षेत्रों में अनुकरणीय कार्य किया है। वे हमारे संघवाद को ताकत देते हैं।

 प्रतिस्पर्धी संघवाद की ओर कदम:

सरकार के सार्वजनिक नीति थिंक टैंक NITI Aayog – को सहकारी संघवाद के जनादेश के साथ एक संस्था के रूप में स्थापित किया गया है – ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के बीच विभिन्न मापदंडों पर उन्हें रैंक करने के लिए स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

• आयोग हर महीने आकांक्षी जिलों के प्रदर्शन पर रैंकिंग भी जारी करता है।
• एस्पिरेशनल डिस्ट्रिक्ट प्रोग्राम चार साल पहले देश के 112 सबसे अविकसित जिलों को प्रभावी ढंग से बदलने के लिए शुरू किया गया था।
• उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग भी 2018 से स्टार्ट-अप पर राज्यों की रैंकिंग कर रहा है। यह अभ्यास राज्यों को स्टार्ट-अप बनाने और व्यवसाय करने में आसानी के आधार पर सुविधा प्रदान करता है।
• केंद्र एक बिजनेस रिफॉर्म एक्शन प्लान भी जारी करता है, जिसके तहत राज्यों को ‘टॉप अचीवर्स’, ‘अचीवर्स’ या ‘एस्पिरर्स’ के रूप में वर्गीकृत और रैंक किया जाता है। जीएसटी ने इस संघीय ढांचे को और मजबूत किया।

प्रतिस्पर्धी संघवाद का लाभ

• मात्रात्मक उद्देश्य मानदंड के आधार पर विभिन्न सामाजिक क्षेत्रों में राज्यों की रैंकिंग उन्हें अपने प्रदर्शन में सुधार करने के लिए प्रोत्साहित करती है।
• यह प्रत्येक राज्य से सर्वोत्तम प्रथाओं से सीखने की संस्कृति को बढ़ावा देने और व्यापार माहौल में सुधार करने और दुनिया भर में सबसे पसंदीदा निवेश गंतव्य के रूप में उभरने में मदद करता है।

भारत में संघवाद का अर्थ:

• संघवाद एक राजनीतिक व्यवस्था में सत्ता के ऊर्ध्वाधर विभाजन को संदर्भित करता है। यह एक ऐसी प्रणाली है जिसमें सत्ता को एक केंद्रीय प्राधिकरण और अन्य घटकों के बीच विभाजित किया जाता है।
• उदाहरण के लिए भारत में, राजनीतिक शक्ति केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और स्थानीय शासन की संस्थाओं के बीच विभाजित है।

संघीय प्रणाली की चार महत्वपूर्ण विशेषताएं:

सरकार के कई स्तर: संघवाद, इसकी परिभाषा के अनुसार, अपने परिभाषित क्षेत्र में सरकारी कामकाज के कई स्तरों की आवश्यकता होती है।

शक्ति का विभाजन: सत्ता को संस्थाओं के बीच विषयों के विभाजन से विभाजित किया जाता है ताकि संघर्ष की संभावना कम से कम हो।

लिखित संविधान: यह सुनिश्चित करता है कि सत्ता के संबंधित विभाजन में स्पष्टता हो। फिर से, एक कठोर संविधान यह सुनिश्चित करता है कि सत्ता का यह विभाजन आसानी से भंग न हो।

स्वतंत्र न्यायपालिका: यह सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवाद समाधान तंत्र के रूप में कार्य करती है।

राज्य और केंद्र सरकार की अन्योन्याश्रयता:

• भारत ने जानबूझकर संघवाद का एक संस्करण अपनाया जिसने केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को एक-दूसरे पर निर्भर किया (बाद में पूर्व की तुलना में अधिक)।
• इस प्रकार एक संघीय संविधान की मूल विशेषता का उल्लंघन करता है, अर्थात संघ और राज्य सरकारों के लिए स्वायत्त क्षेत्र।
• इसी तरह की अन्य संवैधानिक विशेषताओं में शामिल हैं:
• राज्य सभा का आकार और संरचना लोकसभा के समान होती है जिससे बड़े राज्यों को लाभ होता है;
• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 3 जो संघ को राज्य की सीमाओं को बाद की सहमति के बिना बदलने की अनुमति देता है,
• आपातकालीन शक्तियां, और सातवीं अनुसूची के समवर्ती सूची विषय जिसमें कुछ अपवादों को छोड़कर संघ के पास राज्य की तुलना में अधिक अधिकार हैं।

‘एक साथ रहना’ संघवाद:

• भारत के केंद्रीकृत संघीय ढांचे को ‘एक साथ आने’ की प्रक्रिया द्वारा चिह्नित नहीं किया गया था, बल्कि ‘एक साथ रहने’ और ‘एक साथ रखने’ का परिणाम था।

अविनाशी और लचीलापन:

• बी आर अंबेडकर ने भारत के संघ को एक संघ कहा क्योंकि यह अविनाशी था, इसलिए संविधान में संघवाद से संबंधित शब्द नहीं हैं।
• उन्होंने यह भी कहा कि भारत का संविधान जरूरत के आधार पर संघीय और एकात्मक होने के लिए अपेक्षित लचीलापन रखता है।

संघवाद के प्रकार

• सहकारी संघवाद: यह संघीय ढांचे में संस्थाओं के बीच क्षैतिज संबंध को संदर्भित करता है। उदाहरण के लिए भारत एक संघीय देश है जिसकी शक्ति केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित है। सहकारी संघवाद देश के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की खोज में दो संस्थाओं के बीच सहयोग को संदर्भित करता है। उदाहरण के लिए विभिन्न मुद्दों पर अपने मतभेद होने के बावजूद, केंद्र और राज्यों को एक संकट का सामना करने के लिए एक साथ आने की उम्मीद है, जो देश को पूरी तरह से प्रभावित करता है।
• प्रतिस्पर्धी संघवाद: यह राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए उन्हें आर्थिक विकास की खोज में प्रेरित रखने के लिए संदर्भित करता है। उदाहरण के लिए नीति आयोग ने विभिन्न क्षेत्रों में संबंधित राज्यों द्वारा प्राप्त प्रगति को प्रदर्शित करने के लिए कई सूचकांक विकसित किए हैं। पिछड़े राज्यों से अपेक्षा की जाती है कि वे सबसे आगे चलने वालों के साथ पकड़ने के लिए अतिरिक्त प्रयास करें, जबकि अग्र-धावकों से सूचकांकों में अपनी रैंकिंग बनाए रखने के लिए कड़ी मेहनत करने की अपेक्षा की जाती है।
• राजकोषीय संघवाद: यह वित्तीय शक्तियों के विभाजन के साथ-साथ संघीय सरकार के कई स्तरों के बीच के कार्यों से संबंधित है। इसके दायरे में कर लगाने के साथ-साथ केंद्र और संघटक इकाइयों के बीच विभिन्न करों का विभाजन है। इसी तरह, करों के संयुक्त संग्रह के मामले में, संस्थाओं के बीच धन के उचित विभाजन के लिए एक उद्देश्य मानदंड निर्धारित किया जाता है। आमतौर पर, विभाजन में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से एक संवैधानिक प्राधिकरण (जैसे भारत में वित्त आयोग) होता है।

भारत में संघवाद का सर्वोच्च न्यायालय

• भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने बोम्मई बनाम भारत संघ मामला (1994) में माना कि संघवाद भारतीय संविधान की मूल संरचना का एक हिस्सा था। 
• कोर्ट ने यह भी माना कि कुलदीप नैयर बनाम भारत संघ मामले (2006) में संघवाद का भारतीय संस्करण एक मजबूत केंद्र का समर्थन करता है।

भारत में केंद्रीकृत संघीय ढांचे का कारण

• भारत का विभाजन और सहवर्ती सरोकार: 1946 में कैबिनेट मिशन योजना के बाद संविधान सभा की बहस में मुस्लिम लीग की भागीदारी की आशंका, जवाहरलाल नेहरू द्वारा विधानसभा में पेश किए गए उद्देश्य प्रस्ताव एक विकेन्द्रीकृत संघीय ढांचे की ओर झुके हुए थे। इसमें राज्यों के पास अवशिष्ट शक्तियां होंगी।
• राष्ट्र की अखंडता की रक्षा करना: विभाजन के बाद संविधान सभा की केंद्रीय शक्ति समिति ने सर्वसम्मति से राष्ट्र की अखंडता की रक्षा के लिए अवशिष्ट शक्तियों और कमजोर राज्यों के साथ एक मजबूत संघ के पक्ष में एक संशोधित रुख अपनाया।
• भारत को सामाजिक समस्याओं से बाहर निकालने में मदद करना, एक मजबूत केंद्र महत्वपूर्ण था: नेहरू और अम्बेडकर का मानना ​​​​था कि एक केंद्रीकृत संघीय संरचना सामाजिक प्रभुत्व की प्रचलित प्रवृत्तियों को अस्थिर करेगी, गरीबी से बेहतर तरीके से लड़ने में मदद करेगी और इसलिए मुक्ति के परिणाम प्राप्त करेगी।
• कल्याणकारी राज्य के निर्माण का उद्देश्य: एक विकेन्द्रीकृत संघीय व्यवस्था में, संगठित (छोटे और प्रभावशाली) समूहों द्वारा पुनर्वितरण नीतियों को संरचनात्मक रूप से विफल किया जा सकता है। इसके बजाय, एक केंद्रीकृत संघीय सेट-अप ऐसे मुद्दों को रोक सकता है और एक सार्वभौमिक अधिकार-आधारित प्रणाली को आगे बढ़ा सकता है।
• अंतर-क्षेत्रीय आर्थिक असमानता का उन्मूलन: बॉम्बे में कपास मिल उद्योग और बंगाल क्षेत्र में जूट मिल उद्योग ‘दौड़ से नीचे’ या बड़े पैमाने पर लागत में कटौती प्रथाओं के अधीन थे।
  • प्रांतीय हस्तक्षेप असमानताओं को बढ़ाने के लिए लग रहा था।
  • अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन, नेहरू रिपोर्ट (1928) और बॉम्बे प्लान (1944) में भारत की सदस्यता ने कामकाजी और उद्यमी वर्गों के लिए सामाजिक-आर्थिक अधिकारों और सुरक्षा उपायों को बढ़ावा देने के लिए एक केंद्रीकृत प्रणाली पर जोर दिया।

निष्कर्ष

• स्वस्थ प्रतिस्पर्धा भारत के लिए विकास की नई ऊंचाइयों तक पहुंचने का मार्ग प्रशस्त करेगी।

yojna ias daily current affairs hindi med 19th August

Swadeep Kumar

Yojna IAS Current Affairs Team Member