राज्यसभा क्यों मायने रखती है

26 Jul राज्यसभा क्यों मायने रखती है

• राज्य सभा, जो संवैधानिक रूप से राज्यों की परिषद है, भारत की द्विसदनीय संसद का ऊपरी सदन है। राज्य सभा की उत्पत्ति का पता 1918 की मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड रिपोर्ट और उसके बाद के भारत सरकार अधिनियम, 1919 (जो संसद के दूसरे संघीय सदन के लिए प्रदान किया गया) से पता लगाया जा सकता है।
• भारतीय राज्य व्यवस्था की संघीय प्रकृति पर जोर देते हुए, राज्य सभा न केवल ‘दूसरा विचार के लिए सदन’ के रूप में बल्कि राज्य के अधिकारों के संरक्षक के रूप में ‘सुधारों के सदन’ के रूप में भी एक स्वस्थ द्विसदनीयता सुनिश्चित करती है।
• देश में प्रचलित राजनीतिक परिदृश्य को देखते हुए, हमारे संसदीय लोकतंत्र के मूल सिद्धांतों को सुदृढ़ करने के लिए राज्य सभा के कार्यों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और भी आवश्यक हो जाता है।

भारतीय लोकतंत्र में राज्यसभा कैसे प्रासंगिक है?

  स्थायी निकाय:

• लोकसभा के विपरीत, राज्य सभा कभी भंग नहीं होती है, बल्कि इसके एक तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष के बाद सेवानिवृत्त हो जाते हैं।
• यह निरंतरता सुनिश्चित करता है और सदन में नए और पुराने सदस्यों के विलय का अवसर भी प्रदान करता है।
• इस प्रकार की व्यवस्था को अतीत के साथ-साथ वर्तमान राय के सुरक्षित प्रतिनिधित्व में मदद करने और सार्वजनिक नीति में स्थिरता बनाए रखने में मदद करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन की भूमिका:

• राज्य सभा कानूनों की गहन समीक्षा में मदद करती है, क्योंकि यह अधिक कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने में निचले सदन या लोकसभा का पूरक है।
• यह संशोधनों और पुनर्विचार का प्रस्ताव करके लोकसभा द्वारा लाए गए जल्दबाजी और दोषपूर्ण और अनुत्तरदायी कानूनों को नियंत्रित करने का प्रयास करता है।
• यह छोटे और क्षेत्रीय दलों को अपने विचार प्रस्तुत करने के लिए एक मंच भी प्रदान करता है।

हाउस ऑफ ‘चेक एंड बैलेंस‘:

• चूंकि लोकसभा के निर्णय लोकलुभावन हो सकते हैं और सदस्यों को सर्वोत्तम निर्णय के खिलाफ जाने के लिए प्रेरित कर सकते हैं, राज्य सभा इस पर नियंत्रण और संतुलन का प्रयोग करती है।
• ब्रिटेन में ‘हाउस ऑफ लॉर्ड्स’ के विपरीत, राज्यसभा सदस्यों के पास वंशानुगत सदस्यता अधिकार नहीं होते हैं।

राज्यों का प्रतिनिधित्व:

• अप्रत्यक्ष चुनाव की प्रक्रिया का भारतीय संसदीय प्रणाली में भी अपना स्थान है जहां राज्य विधानसभा के सदस्यों द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर एकल संक्रमणीय मत के माध्यम से राज्य सभा के सदस्यों का चुनाव किया जाता है।
• यह राज्यों, लोगों और संसद के बीच एक माध्यम के रूप में कार्य करता है, जिससे विकेंद्रीकरण के सिद्धांतों को आगे बढ़ाते हुए राज्यों को एक स्वतंत्र आवाज दी जाती है।
• राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को राज्यसभा में सीटों के आवंटन के लिए संविधान की चौथी अनुसूची में प्रावधान किए गए हैं।

सहभागी लोकतंत्र को बढ़ावा देना:

• राज्य सभा के 12 सदस्यों को भारत के राष्ट्रपति द्वारा कला, साहित्य, विज्ञान और सामाजिक सेवाओं में उनके योगदान के लिए 6 साल की अवधि के लिए नामित किया जाता है।
• राज्य सभा की यह विशेषता इसे और भी अधिक लोकतांत्रिक और सहभागी बनाती है क्योंकि यह उन प्रतिष्ठित लोगों को अनुमति देती है जो समाज में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं और भारतीय राजनीति के उच्चतम स्तर तक जाते हैं।

राज्य सभा की विशेष शक्तियाँ

  राज्य सूची के विषयों पर विधान:

• अनुच्छेद 249 संसद को राज्य सूची में सूचीबद्ध विषयों पर कानून बनाने की अनुमति देता है, यदि राज्य सभा दो-तिहाई बहुमत से इस आशय का प्रस्ताव पारित करती है।

 अखिल भारतीय सेवाओं का निर्माण:

• अनुच्छेद 312 संसद को संघ और राज्यों के लिए अखिल भारतीय सेवाओं के सृजन की अनुमति देता है, यदि राज्य सभा इस आशय का प्रस्ताव पारित करती है।

राष्ट्रपति शासन की घोषणा:

• आमतौर पर ऐसी उद्घोषणाओं के लिए संसद के दोनों सदनों के अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
• लेकिन अगर उद्घोषणा के समय लोकसभा भंग हो जाती है, तो अकेले राज्य सभा राष्ट्रपति शासन लागू करने को मंजूरी दे सकती है (अनुच्छेद 352, 356 और 360।
• तमिलनाडु और नागालैंड में राष्ट्रपति शासन का विस्तार करने और वर्ष 1991 में हरियाणा में राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए वर्ष 1977 में राज्यसभा की बैठक विशेष रूप से बुलाई गई थी।

उपराष्ट्रपति को पद से हटाना :

• उपराष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए राज्यसभा पहल कर सकती है।
• निहितार्थ यह है कि उपराष्ट्रपति को हटाने का प्रस्ताव केवल राज्यसभा में प्रस्तुत किया जा सकता है न कि लोकसभा में (अनुच्छेद 67) ।

राज्यसभा से संबंधित चिंताएं

  राज्यसभा के संघीय चरित्र को नष्ट करना:

• लोक प्रतिनिधित्व (संशोधन) अधिनियम, 2003 के माध्यम से, संसद ने लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 3 से ‘निवास’ शब्द को हटा दिया है।
• ‘कुलदीप नैयर फैसले’ से यह समस्या और बढ़ गई, जिसने अधिवास की स्थिति को हटा दिया।
• संशोधन के बाद, कोई व्यक्ति जो न तो किसी राज्य का निवासी है और न ही अधिवास है, वह उस राज्य से राज्यसभा का चुनाव लड़ सकता है।
• सत्तारूढ़ दलों ने कई मौकों पर अपने उम्मीदवारों को उच्च सदन में लाने के लिए राज्यसभा सीटों का इस्तेमाल किया है, जो लोकसभा चुनाव में हार गए थे।

धन विधेयकों से संबंधित सीमित शक्तियाँ:

• धन विधेयक केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है, राज्यसभा में नहीं। राज्यसभा को भी धन विधेयक में संशोधन या अस्वीकार करने की शक्ति नहीं है।
• इसके लिए 14 दिनों के भीतर विधेयक को उसकी सिफारिशों के साथ या उसके बिना लोकसभा को वापस भेजना अनिवार्य है।
• इस संबंध में, लोकसभा को राज्य सभा की किसी भी सिफारिश या सभी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करने का स्वायत्त अधिकार है।
• दोनों ही मामलों में, धन विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है।

राज्यसभा को ‘बाईपास‘ करने के लिए:

• कुछ मामलों में साधारण विधेयकों को राज्य सभा को दरकिनार करते हुए धन विधेयकों के रूप में देखा गया है, जो संसद के उच्च सदन की प्रभावशीलता पर प्रश्नचिह्न लगाता है।

संयुक्त बैठक के प्रावधान से संबंधित समस्याएं:

• गतिरोध की स्थिति में राष्ट्रपति दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकते हैं, ऐसे मामले में बैठक लोकसभा के ‘प्रक्रिया और कार्य संचालन के नियमों’ द्वारा शासित होती है, न कि राज्य सभा के नियमों द्वारा।
• चूंकि संयुक्त बैठक में लोकसभा के सदस्यों की संख्या आमतौर पर अधिक होती है, इसलिए लोकसभा की इच्छा राज्यसभा पर हावी होती है।

अन्य सीमाएं:

• अविश्वास प्रस्ताव राज्यसभा में शुरू नहीं किया जा सकता है।
• इसके अलावा, लोक लेखा समिति के कामकाज में इसकी सीमित भूमिका है और अनुमान समिति में इसकी कोई भूमिका नहीं है।

गतिरोध की स्थिति

• लोकसभा और राज्यसभा के बीच गतिरोध की स्थिति में संसद की संयुक्त बैठक बुलाई जाती है. निम्नलिखित तीन स्थितियों में गतिरोध उत्पन्न होता है:
• यदि बिल दूसरे सदन द्वारा अस्वीकार कर दिया जाता है।
• यदि सदन अंततः विधेयक में किए जाने वाले संशोधनों के बारे में असहमत होते हैं।
• यदि विधेयक की प्राप्ति की तारीख से छह महीने से अधिक बीत चुके हैं, तो दूसरे सदन द्वारा विधेयक को पारित किए बिना।
• लोकसभा का अध्यक्ष संसद की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है।
• संयुक्त बैठक का प्रावधान केवल साधारण विधेयकों या वित्तीय विधेयकों पर लागू होता है न कि धन विधेयकों या संविधान संशोधन विधेयकों पर।

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