सीबीआई की स्वायत्तता

17 Nov सीबीआई की स्वायत्तता

• केंद्र ने सुप्रीम कोर्ट को बताया है कि सीबीआई एक “स्वायत्त निकाय” है और इसका जांच एजेंसी पर कोई ‘नियंत्रण’ नहीं है।

मुद्दा क्या है?

• यह प्रतिक्रिया पश्चिमबंगाल सरकार द्वारा दायर एक मुकदमे पर आपत्ति जताते हुए आई है, जिसमें सीबीआई को पार्टी नहीं, बल्कि भारत को संघ बनाया गया है।
• पश्चिम बंगाल ने इस मामले में राज्य में असंख्य मामलों में प्राथमिकी दर्ज करने और जांच करने के सीबीआई के अधिकार क्षेत्र को चुनौती दी है। राज्य ने 2018 में सीबीआई को अपनी “सामान्य सहमति” वापस ले ली थी।

केंद्र द्वारा की गई टिप्पणियां:

• सीबीआई दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम के तहत काम करती है, और यह उसी कानून के तहत मामले दर्ज करने का अधिकार भी प्राप्त करती है। भारत संघ का इससे कोई लेना-देना नहीं है।
• यह केंद्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) है जिसे सीबीआई पर अधीक्षण का काम सौंपा गया है, और सीवीसी अधिनियम यह स्पष्ट करता है कि एजेंसी द्वारा की गई जांच में कोई हस्तक्षेप नहीं हो सकता है।

CBI की स्वायत्तता से जुड़ी चुनौतियाँ:

• एजेंसी स्टाफिंग के लिए गृहमंत्रालय पर निर्भर है, क्योंकि इसके कई जांचकर्ता भारतीय पुलिस सेवा से आते हैं।
• एजेंसी वकीलों के लिए कानून मंत्रालय पर निर्भर है और कुछ हद तक कार्यात्मक स्वायत्तता का भी अभाव है।
• प्रतिनियुक्ति पर आईपीएस अधिकारियों द्वारा संचालित सीबीआई, वरिष्ठ अधिकारियों के साथ छेड़छाड़ करने की सरकार की क्षमता के लिए भी अतिसंवेदनशील है, क्योंकि वे भविष्य की पोस्टिंग के लिए केंद्र सरकार पर निर्भर हैं।
• राज्य में मामलों की जांच के लिए अपने अधिकार का प्रयोग करने के लिए राज्य सरकारों पर निर्भरता, भले ही ऐसी जांच केंद्र सरकार के कर्मचारी को लक्षित करती हो।
• चूंकि पुलिस संविधान के तहत राज्य का विषय है, और सीबीआई आपराधिक प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार कार्य करती है, जो इसे एक पुलिस एजेंसी बनाती है, सीबीआई को इससे पहले राज्य सरकार की सहमति की आवश्यकता होती है। राज्य में अपनी उपस्थिति दर्ज करा सकता है।  यह एक बोझिल प्रक्रिया है और इसने कुछ हास्यास्पद स्थितियों को जन्म दिया है।

CBI की स्वायत्तता पर सुप्रीम कोर्ट:

• 1997 में विनीत नारायण बनाम भारत संघ में ऐतिहासिक फैसले ने सीबीआई की स्वायत्तता को सुरक्षित करने के लिए कई कदम उठाए।

सुप्रीम कोर्ट ने इसे पिंजरे में बंद तोता क्यों कहा?

• केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) का राजनीतिकरण वर्षों से प्रगति पर है।
• भ्रष्टाचार और राजनीतिक रूप से पक्षपाती: उच्चतम न्यायालय की आलोचना में इस बात पर प्रकाश डाला गया कि वह अपने मालिक की आवाज में एक पिंजरे में बंद तोता बोल रहा है।
• सीबीआई पर आरोप लगाया गया है कि वह सत्ता में पार्टी की ‘दादी’ बन गई है, जिसके परिणामस्वरूप हाई प्रोफाइल मामलों को गंभीरता से नहीं लिया जाता है।
• चूंकि सीबीआई प्रतिनियुक्ति पर केंद्रीय पुलिस अधिकारियों द्वारा चलाई जाती है इसलिए बेहतर भविष्य की पोस्टिंग की उम्मीद में सरकार से प्रभावित होने की संभावना दिखाई दे रही थी।

किन संस्थागत सुधारों की जरूरत है?

• सुनिश्चित करें कि सीबीआई एकऔपचारिक, आधुनिक कानूनी ढांचे के तहत काम करती है जिसे एक समकालीन जांच एजेंसी के लिए लिखा गया है।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2007) ने सुझाव दिया कि सीबीआई के कामकाज को नियंत्रित करने के लिए एक नया कानून बनाया जाना चाहिए।
• संसदीय स्थायी समिति (2007) ने सिफारिश की कि विश्वसनीयता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए समय के साथ आवश्यकता के अनुरूप एक अलग अधिनियम लागू किया जाना चाहिए।
• संसदीय स्थायी समितियों (2007 और 2008) की 19वीं और 24वीं रिपोर्ट ने सिफारिश की कि कानूनी जनादेश, बुनियादी ढांचे और संसाधनों के मामले में सीबीआई को मजबूत करना समय की मांग है।
• सरकार को संगठन के लिए वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करनी चाहिए।
• सीबीआई और अन्य संघीय जांच एजेंसियों को उस तरह की स्वायत्तता देने पर भी विचार किया जा सकता है जो नियंत्रक-महालेखापरीक्षक को प्राप्त है क्योंकि वह केवल संसद के प्रति जवाबदेह है।
• एक नया सीबीआई अधिनियम प्रख्यापित किया जाना चाहिए जो सीबीआई की स्वायत्तता सुनिश्चित करता है और साथ ही पर्यवेक्षण की गुणवत्ता में सुधार करता है। नए अधिनियम में सरकारी हस्तक्षेप के लिए आपराधिक अपराधीता का उल्लेख होना चाहिए।
• सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष और अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप, एक मांग यह है कि सीबीआई अधिकारियों का अपना समर्पित कैडर विकसित करे, जो प्रतिनियुक्ति और अचानक स्थानांतरण के बारे में परेशान नहीं हैं।
• संघीय आपराधिक और ख़ुफ़िया एजेंसियों पर एक अधिक कुशल संसदीय निरीक्षण, बेहतर जवाबदेही सुनिश्चित करने का एक तरीका हो सकता है, भले ही इस निगरानी के राजनीतिक दुरुपयोग के संबंध में चिंताएं हों।

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khyati khare