परिसीमन

22 Sep परिसीमन

इस लेख में “दैनिक वर्तमान मामले” और विषय विवरण “परिसीमन” शामिल हैं। यह विषय संघ लोक सेवा आयोग के सिविल सेवा  परीक्षा के राजनीति और शासन  खंड  में प्रासंगिक है।

प्रारंभिक परीक्षा के लिए:

• परिसीमन के बारे में?

मुख्य परीक्षा के लिए:

• सामान्य अध्ययन-02 : राजनीति और शासन
• परिसीमन एक विवादास्पद राजनीतिक मुद्दा क्यों बन गया है?

सुर्खियों में क्यों:

• केंद्रीय गृह मंत्री ने संसद में पुष्टि की है कि परिसीमन की कवायद पूरी होने के बाद महिला आरक्षण विधेयक 2029 के बाद ही लागू किया जाएगा।

परिसीमन के बारे में-

• परिसीमन परिसीमन का शाब्दिक अर्थ है किसी देश या प्रांत में विधायी निकाय वाले क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमा तय करने की क्रिया या प्रक्रिया।
• परिसीमन का काम एक उच्चाधिकार निकाय को सौंपा जाता है। ऐसे निकाय को परिसीमन आयोग या सीमा आयोग के रूप में जाना जाता है।
• लोकसभा (भारत की संसद का निचला सदन) और राज्य विधानसभाओं जैसे विधायी निकायों में समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए परिसीमन आवश्यक है।
• हाल की जनगणना के आधार पर भारत की सभी लोक सभा और विधान सभा के निर्वाचन क्षेत्रों सीमायें की पुनः निर्धारित करना।
• सीमाओं के पुनर्निर्धारण में विभिन्न राज्यों में प्रतिनिधित्व को परिवर्तित करना अर्थात प्रतिनिधियों की संख्या में परिवर्तन करना।
• अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की विधान सभा सीटों का निर्धारण क्षेत्र की जन गणना के अनुसार।

भारत में परिसीमन कैसे किया जाता है:-

• जनसंख्या समायोजन: परिसीमन आयोग लोकसभा सदस्यों के चुनाव के लिये चुनावी क्षेत्रों की सीमा को निर्धारित करने का कार्य करता है। परिसीमन की प्रक्रिया में इस बात का ध्यान रखा जाता है कि (राज्य में) लोकसभा सीटों की संख्या और राज्य की जनसंख्या का अनुपात पूरे देश में सभी राज्यों के लिये समान रहे।
• भौगोलिक विभाजन: विधानसभा चुनावों के लिये निर्वाचन क्षेत्रों की सीमा का निर्धारण परिसीमन आयोग द्वारा किया जाता है। विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के दौरान इस बात का ध्यान रखा जाता है कि राज्य के सभी चुनावी क्षेत्रों में विधानसभा सीटों की संख्या और क्षेत्र की जनसंख्या का अनुपात समान रहे। इसके साथ ही यह भी सुनिश्चित किया जाता है कि एक विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र सामान्यतया एक से अधिक ज़िलों में विस्तारित न हो।
• संवैधानिक आवश्यकता: परिसीमन की आवश्यकता भारतीय संविधान में निहित है। संविधान के अनुच्छेद 82 में प्रत्येक जनगणना के बाद लोकसभा में सीटों के “पुन: समायोजन” और राज्यों को निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने का आदेश दिया गया है। अन्य अनुच्छेद, जैसे अनुच्छेद 81, 170, 330, और 332, विधायी निकायों में सीटों की संरचना और आरक्षण से निपटने के दौरान भी इस आवश्यकता का उल्लेख करते हैं।
• स्वतंत्र परिसीमन आयोग: परिसीमन भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक स्वतंत्र परिसीमन आयोग द्वारा किया जाता है। इस आयोग को जनसंख्या के आंकड़ों और भौगोलिक विचारों के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या और सीमाओं को निर्धारित करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।
• निर्णयों को अंतिम रूप देना: चुनावी प्रक्रिया में अनिश्चितकालीन देरी को रोकने के लिए, परिसीमन आयोग द्वारा किए गए निर्णयों को किसी भी अदालत में अंतिम और चुनौती नहीं दी जाती है। यह सुनिश्चित करता है कि परिसीमन प्रक्रिया लंबे समय तक कानूनी विवादों के अधीन नहीं है।

अंतिम परिसीमन:-

• भारत में, सबसे हालिया परिसीमन अभ्यास 2002 में हुआ था। इस अभ्यास के परिणामस्वरूप कोई अतिरिक्त लोकसभा सीटें नहीं बनाई गईं, जो पूरी तरह से पुनर्निर्धारित निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं पर केंद्रित थी। परिणामस्वरूप, 1976 के बाद से हमेशा लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या समान रही है।
• संविधान के अनुसार, अगला परिसीमन अभ्यास 2026 के बाद आयोजित पहली जनगणना पर आधारित होना चाहिए, जो 2001 के 84 वें संशोधन अधिनियम के 25 साल बाद है। आमतौर पर, इसका मतलब यह होगा कि परिसीमन 2031 की जनगणना के बाद होना चाहिए। हालांकि, कोविड-19 महामारी के कारण 2021 की जनगणना में देरी हुई।
• यदि जनगणना का घर-सूचीकरण चरण अगले वर्ष में आयोजित किया जाता है, तो वास्तविक जनसंख्या गणना 2025 में हो सकती है। आमतौर पर, प्रारंभिक परिणाम प्रकाशित होने में कम से कम एक से दो साल लगते हैं। इसका मतलब है कि परिसीमन को 2031 की जनगणना का इंतजार करने की आवश्यकता नहीं है यह विलंबित 2021 की जनगणना के आधार पर भी हो सकता है।
• यदि सब कुछ सुचारू और शीघ्रता से चला तो परिसीमन प्रक्रिया के परिणामस्वरूप 2029 के आम चुनावों के लिए अधिक लोकसभा सीटें उपलब्ध हो सकती हैं। यह जनगणना और परिसीमन प्रक्रियाओं के सफलतापूर्वक पूरा होने पर निर्भर करेगा।

क्यों परिसीमन एक विवादास्पद राजनीतिक मुद्दा बन जाता है:-

• सीटों की संख्या में बदलाव: परिसीमन अभ्यास से संसदीय और विधानसभा सीटों की कुल संख्या में बदलाव हो सकता है। यह राजनेताओं और राजनीतिक दलों के लिए चिंता का कारण हो सकता है क्योंकि यह विधायी निकायों में उनके प्रतिनिधित्व को प्रभावित करता है।
• अंतर-राज्य सीट वितरण: परिसीमन राज्यों को उनके जनसंख्या अनुपात के आधार पर सीटें आवंटित करने के सिद्धांत पर आधारित है। इसका मतलब यह है कि उच्च जनसंख्या वृद्धि दर वाले राज्यों को अधिक सीटें मिल सकती हैं, जबकि कम जनसंख्या वृद्धि वाले राज्यों में सीटों में कमी देखी जा सकती है। यह गतिशीलता अंतर-राज्य संघर्ष और राजनीतिक असहमति को जन्म दे सकती है।
• क्षेत्रीय असमानताएं: परिसीमन राजनीतिक प्रतिनिधित्व में क्षेत्रीय असमानताओं को बढ़ा सकता है। जिन राज्यों या क्षेत्रों ने सक्रिय रूप से परिवार नियोजन और जनसंख्या नियंत्रण को बढ़ावा दिया है, वे महसूस कर सकते हैं कि कम प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण प्रयासों वाले राज्यों की तुलना में कम सीटें प्राप्त करके उन्हें अनुचित रूप से दंडित किया जाता है।
• राजनीतिक संतुलन: राजनीतिक दल अक्सर एक नाजुक राजनीतिक संतुलन बनाए रखने की कोशिश करते हैं जो उन्हें सरकार के विभिन्न स्तरों पर सत्ता या प्रभाव रखने की अनुमति देता है। परिसीमन एक पार्टी या क्षेत्र के पक्ष में सीटों की संख्या को बदलकर इस संतुलन को बाधित कर सकता है, जिससे विरोध और प्रतिरोध हो सकता है।
• चुनावी निहितार्थ: निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं में परिवर्तन व्यक्तिगत राजनेताओं और दलों की चुनावी संभावनाओं को प्रभावित कर सकता है। राजनेताओं को अपने मौजूदा निर्वाचन क्षेत्रों को खोने या सीमाओं को फिर से खींचने के कारण कठिन चुनावी लड़ाई का सामना करने का डर हो सकता है।
• राजनीतिक गठजोड़: कुछ मामलों में परिसीमन प्रक्रिया में राजनीतिक हेरफेर के आरोप लगते हैं। गेरीमैंडरिंग के आरोप, जहां सीमाओं को एक विशेष राजनीतिक दल को लाभ पहुंचाने के लिए समायोजित किया जाता है, राजनीतिक विवादों को और तेज कर सकता है।

लोकसभा में सीटों की संख्या क्यों रोकी गई?

1970 के दशक से 543 सीटों पर लोकसभा की ताकत पर रोक परिसीमन और जनसंख्या नियंत्रण प्रयासों से संबंधित चिंताओं को दूर करने के लिए राजनीतिक निर्णयों का परिणाम है। यहां उन प्रमुख घटनाक्रमों का सारांश दिया गया है जिनके कारण संख्या क्यों रोकी गई:

• 42वां संशोधन (  1976): 1976 में प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी की सरकार ने संविधान में 42वां संशोधन पेश किया। इस संशोधन ने 2001 तक सीट सीमाओं और सीट आवंटन को फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया को निलंबित कर दिया। इसे परिवार नियोजन और जनसंख्या नियंत्रण को बढ़ावा देने के प्रयास के नजरिए से देखा गया था।
• 2001 में विस्तार: प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) सरकार द्वारा 2001 में संसद और राज्य विधानसभाओं में सीटों की संख्या पर रोक बढ़ा दी गई थी। इस विस्तार को संविधान (84वां संशोधन) अधिनियम, 2002 के रूप में अधिनियमित किया गया था।
• रोक के लिए प्रेरणा: 2002 के संशोधन के “उद्देश्यों और कारणों का विवरण” में बताया गया कि नए परिसीमन के पक्ष और विपक्ष में लगातार मांगें थीं। इसने रोक लगाने का औचित्य प्रदान किया। राज्य सरकारों को जनसंख्या स्थिरीकरण पहल को आगे बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए संघीय सरकार ने 2026 तक परिसीमन को स्थगित करने का निर्णय लिया। विचार यह था कि 2026 तक प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपाय लागू हो जाएंगे, जिससे जनसंख्या स्थिर हो जाएगी।

स्रोत: https://www.thehindu.com/news/national/delimitation-debate-gender-vs-regional-caste-identities/article67327620.ece

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प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न-

प्रश्न-01 निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. भारतीय संविधान अनुच्छेद 82 के अनुसार, प्रत्येक जनगणना के बाद परिसीमन का आदेश देता है।
2. 1976 में 42 वें संशोधन अधिनियम ने 2001 तक परिसीमन को निलंबित कर दिया।

उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

(a) केवल 1

(b) केवल 2

(c) 1 और 2 दोनों

(d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: A

प्रश्न-02. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. राष्ट्रपति परिसीमन आयोग की नियुक्ति करते हैं।
2. परिसीमन आयोग द्वारा किए गए निर्णय अंतिम हैं और कानूनी चुनौतियों के अधीन नहीं हैं।

उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

(a) केवल 1

(b) केवल 2

(c) 1 और 2 दोनों

(d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: B

मुख्य परीक्षा प्रश्न-

प्रश्न-03-भारतीय निर्वाचन प्रणाली में परिसीमन के महत्व पर चर्चा कीजिए। लोकसभा सीटों की संख्या पर रोक के कारणों और राजनीतिक प्रतिनिधित्व के लिए इसके निहितार्थ का विश्लेषण करें। 

Rajiv Pandey